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      廣州市民政局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第5017號提案答復的函

      來源: 發布時間:2019-08-05 17:42 閱讀次數:

      王淑平委員:

      您提出的《關于改善廣州市獨居長者服務的建議》(第5017號)收悉。我局高度重視,認真研究辦理,經綜合團市委及各區政府等會辦單位意見,現將辦理情況答復如下:

      一、加強社區居家養老服務保障建設

      為進一步加強我市60周歲以上老年人的服務工作,我市先后印發實施了《廣州市加強獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系十條措施》(穗民〔2017〕192號)、《廣州市民政局廣州市財政局關于進一步提升“平安通”服務的通知》(穗民規字〔2017〕9號)和《廣州市深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案》(穗府辦函〔2018〕142號,以下簡稱《工作方案》),明確了通過政府購買服務的方式,委托專業社會組織或機構,為獨居老人等特殊老年人群提供服務跟蹤、定期探訪、能力提升、社會融入等符合其身心特點和需求的專業化服務。

      目前,已建立了全市獨居、空巢、失能等特殊群體老年人動態管理數據庫和“關愛地圖”,全面掌握特殊群體老年人數量、分布及其養老服務需求等基本情況,并要求助餐配餐、醫養結合、家政服務等服務優先覆蓋獨居、空巢老年人。截至2019年5月底,全市已為10萬余名老年人安裝“平安通”,并按要求為老年人提供定期電話問候及上門探訪服務,還對獨居、空巢老人提高電話及探訪的次數與頻率,確保關心關懷到位。此外,符合條件的特殊群體老年人,將由政府全額資助“平安通”服務。

      二、大力發展為老志愿服務

      我市把優化長者養老服務供給與助老惠老志愿服務活動結合起來,積極組織、支持為老志愿服務,引導、促進長者參與志愿互助服務,努力滿足獨居長者不斷增長的物質和精神文化需求。

      (一)為老志愿服務專業化。一是結合助老志愿服務的特質,為助老志愿者提供不同發展層面、多種形式的培訓,推動助老志愿服務的專業服務能力。每年開展助老服務能力培訓、助老管理者培訓等課程約80場次,每年培訓志愿者超3000人次。二是結合社區老年人的服務需求,定向發掘、培育助老服務需求量大的各類專才志愿服務隊伍,發展了300多支生活服務類、醫療救助類、文化藝術類等專才志愿隊伍,搭建社區需求與助老專才志愿服務資源的供需對接平臺,推進“專業化”的社區助老志愿服務工作,每年服務社區老年人超過30萬人次。廣州青年志愿者協會成立了一支專業敬老志愿服務隊——松柏服務隊,注冊人數超過6000人。該服務隊主要為獨居、空巢、困難長者提供困難救助、親情陪伴、節日關懷等服務。共組織累計30余萬人次參與了助老志愿服務,服務總時數超過100萬小時。

      (二)為老志愿服務品牌化。根據社區老年人的具體服務需求,策劃及打造助老服務品牌項目:一是長者心聲熱線服務,“長者心聲熱線86473333”是全國首條專門服務長者的熱線,由老年志愿者坐席,注重主動和雙向的交流,專門聆聽長者的心聲,為長者排憂解難。年均服務社區空巢、獨居長者超5000人次,該項目榮膺2018年廣東省學雷鋒志愿服務先進典型“最佳志愿服務項目”、2018年全國宣傳推選學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型“最佳志愿服務項目”。二是“為愛洗衣”項目。聯合街道社工站、洗衣公司,每年中秋敬老月免費為社區2000戶空巢老人清洗衣物,幫助空巢老人提升生活質量,并提供參觀洗衣工廠、開展社區游園等活動,5年來累計組織志愿者近8000人次,為2.1萬戶社區空巢老人免費清洗衣物過9萬件。三是“金秋送暖愛心傳城”志愿服務大行動,每年的10-12月,在全市組織4000人次以上志愿者上門探訪2000戶社區空巢、獨居老人,送上“金秋大禮包”,9年來已累計發動32500人次探訪空巢長者16800人次,該項目獲評2018年度廣州慈善榜“最具影響力慈善項目”。四是“愛心待餐”公益慈善項目。聯合一批愛心餐飲企業對60歲以上的困難長者提供免費早餐,每年免費派發早餐超4萬份,5年來“愛心待餐”項目先后募集善款和愛心餐點逾260萬元。我市還打造了著名的“松柏工程”“媽媽私房菜”項目,發動志愿者服務隊與全市老人院開展結對服務,定期組織志愿者到敬老院探望,豐富獨居長者的業余生活,同時,通過“老人—志愿者”一對一結對的方式,定期為高齡獨居長者提供生活照料、健康義診、免費體檢、心理撫慰等服務。

      (三)為老志愿服務“老齡化”。經過系列的發展與倡導,目前有超過10萬的老年志愿者活躍于社區參與志愿服務,老年志愿者已經成為廣州市志愿服務的中堅力量。一是提倡“初老服務老老”“老老互助”,通過開展“至叻長者”評選、“長者志愿者徒步”、“老年人才藝展示大賽”等大型活動,倡導社區老年人參與社區事務,參與志愿服務。二是成立老年志愿服務聯盟,聯動全市為老服務機構、街道社工站,搭建老年志愿服務供需和轉接平臺,充分發揮老年人時間充裕、穩定性強的特點,引導社區老年人參與社區志愿服務。三是建立老年人才庫。持續發掘社區有專長的老年人或老年志愿服務隊伍,納入老年人才庫,通過老年志愿者才藝展示、服務培訓及交流、志愿服務轉介等形式,為老年專才志愿者提供展示、交流、實踐老年志愿服務的機會。目前,老年人才庫共有含醫療、文藝、維修、攝影等專業的老年專才志愿者2000多名,專才志愿服務隊伍100多支。我市還組建了以老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人為主體的藝術團隊,并多次組織老年文化進社區活動。如廣州青年志愿者協會保利花園志愿服務總隊、開心e家志愿服務總隊,以“低齡帶高齡”的方式,走訪慰問高齡獨居長者、前往敬老院開展活動。此外,在我市“志愿驛站”的注冊志愿者中,有15325名60歲以上的志愿者,約占總數的16.1%,這些老年志愿者服務的志愿時約33.1萬小時,部分獨居長者志愿者還被評為“廣州好人”“廣東好人”。

      三、下一步工作計劃

      下一步,我們將把發展社區居家養老服務作為今后養老工作的重點方向,大力發展居家社區養老服務業,增加優質社區居家養老服務供給,進一步為獨居老人提供更多優質的服務資源。主要是做好以下幾個方面的工作:

      一是建立定期巡訪和主動服務機制。引導各區、街鎮建立定期巡訪和主動服務機制,整合社工服務站(家庭綜合服務中心)、社區網格化管理、社區居家養老服務、“平安通”等資源,組織網格員、居家養老服務員、社工、志愿者等服務隊伍,通過電話、上門探訪等方式,持續加強巡查、服務和政策宣傳,強化對獨居老年人的關懷服務。

      二是加快提升智能養老服務水平。完善市居家養老綜合信息服務平臺,建立覆蓋全市、全人群、全項目的服務供應商庫,通過大數據分析、可視化展示、全流程監管等手段,加強社區居家養老服務的質量監管,拓展社保卡(市民卡)和手機APP為老服務功能,為老年人享受助餐配餐、家政、上門護理等服務提供便利。擴大平安通服務覆蓋面,提升平安通智能養老服務水平,通過智能腕表、跌倒報警器等終端設備,開展體征監測、健康管理、居家安全等個性化服務。

      三是增強養老服務體系保障能力。全面深化社區居家養老“3+X”改革創新工作,進一步提升助餐配餐、醫養結合、家政等服務質量。落實社區居家養老服務(每人每月400~600元)、平安通(每人每月最高30元)、助餐配餐(市級補貼3、2、1元)、入住養老機構(護理補貼100~500元)、家庭無障礙改造(每戶最高5000元)等養老服務政策,將獨居、空巢等老年人優先納入資助對象和補貼范圍。

      四是創新社會管理服務手法。以廣州公益時間銀行為平臺,推廣社區為老志愿服務聯動機制,構建黨委領導、政府主導、市場支持、社會參與的社會公益平臺,以社工服務站、志愿服務驛站為服務陣地,為社區養老公益服務搭建供需資訊互通橋梁,探索時間銀行互助養老新模式,提升我市居家和社區養老服務能力。同時,結合空巢老人介入服務項目、新時代文明實踐“十項青年志愿服務專項行動”中的鄰里守望行動等專項項目,以社會工作者為主力,帶動社區志愿者參與社區居家養老服務,實現資源整合,為獨居長者提供幫急、救難、解困、排憂、送暖等志愿服務活動,提升志愿服務專業性,促進社會治理創新,增進民生福祉。

      五是加強為老志愿服務激勵保障。根據《關于實施廣東志愿者守信聯合激勵加快推進青年信用體系建設的行動計劃》,發動廣州公益時間銀行等各級志愿服務激勵主體依托各自平臺、整合資源參與為老志愿服務激勵,推動為老志愿服務激勵保障工作。

      感謝您對我市養老服務工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

      廣州市民政局

      2019年7月31日